寧扶貧辦函〔2018〕  號

自治區工商聯：

現就貴部門在自治區人大十一屆一次會議上提出的《關于推動我區“扶貧車間”建設的提案》提出如下主辦意見：

我區本著探索經驗，示范引領的原則，先后在貧困縣和移民村建設扶貧車間，組織吸納建檔立卡勞動力和移民群眾就近就地就業，已建成扶貧車間100個，就近就地組織貧困勞動力就業8027人，其中建檔立卡勞動力4152人，拓展了貧困群眾就業增收渠道。

一、完善政策措施，加大支持力度

為打好精準脫貧攻堅戰，扎實推進自治區脫貧富民戰略，探索和創新貧困群眾在家門口就能就業增加收入，自治區黨委、人民政府在《關于推進脫貧富民戰略實施意見》中明確提出要在貧困村和移民村建勞動密集型“扶貧車間”，自治區先后出臺了《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》、《全區扶貧車間建設指導意見》和《關于進一步推進就業扶貧工作若干意見的通知》，加大政策支持力度。企業在扶貧車間培訓學員，對編織工和制衣工，按照每人3000元的培訓補助標準直接補助給培訓用工企業，對其它訂單培訓的職業（工種），參照技能培訓補助標準執行或由縣（區）進行培訓成本核算確定。建檔立卡勞動力在扶貧車間連續穩定就業6個月以上，縣（區）可以從財政專項扶貧資金中給予就業者每人每月300-500元的就業補助。對吸納建檔立卡勞動力穩定就業1年以上并簽訂勞動合同、繳納各項社會保險的，按照吸納人數給予扶貧載體一次性資金補貼，吸納11至20人的一次性補貼2萬元，吸納21人至30人的一次性補貼3萬元，吸納31人至100人的一次性補貼6萬元，吸納100人以上的一次性補貼10萬元。

二、創新工作模式，靈活解決建設難題

采取“村建、企用、鄉監管、縣補貼”的方式，政府投資為主，社會積極參與，利用閑置土地、閑置房屋等集體資產新建扶貧車間。根據轄區閑置學校房屋，村組舊有場地等改建扶貧車間。鼓勵企業、大戶和致富帶頭人對已建成的扶貧車間及符合經營條件的經營場所進行租賃經營。當地政府提供基本生活和生產設施保障，積極為企業創建開發扶貧車間給予有利條件，使企業順利開展生產工作。做到政府部門主導，企業負責產品驗收、回收、發放務工人員工資兩條線管理。觀莊鄉前莊村閩寧人造花“扶貧車間”吸納當地約43名婦女和老人穩定就業，其中半數來自建檔立卡貧困戶。車間女工在家門口上班，務工工資人均月收入2000元左右。涇源縣六盤山鎮五里村王偉在廣東打工時學會了制香技術，回鄉后利用學到的手藝，帶領本村貧困勞動力20多人制香就業，成為脫貧致富帶頭人。

三、鼓勵民營企業參與，實現連續穩定就業

在貧困村按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，選擇適宜的產業，把從事工業、農產品加工業、手工業、來料加工業等勞動密集型企業吸納進來，開展人造花、衣帽制作、刺繡、鞋子，以及枸杞、中藥材、果品等特產加工，培育發展貧困村主導產業，形成了“一村一品”、“一村一特色”。貧困勞動力在家門口有活干、有錢賺，這是寧夏創新扶貧方式，探索出“貧困戶+工廠”、“培訓+就業”的形式，積極發展就業扶貧，實現了就地培訓、就近就業、家門口增收的目標，建立的扶貧車間深受群眾一致好評，貧困人口的創業能力素質得到提高，破解了貧困人口文化程度低、思想觀念保守，等、靠、要落后意識較重的難題，激發了貧困群眾脫貧致富的內生動力，初步實現了培訓一人、就業一人、脫貧一戶的目標。

四、發揮部門優勢，積極穩妥推進

人社部門落實就業扶持政策，組織開展技能培訓，對就業貧困人口持續跟蹤開展就業服務。財政部門落實有關資金支持政策，保障工作順利推進。國資、經信、商務、工商聯等部門支持企業參與“扶貧車間”建設運營管理。土地部門為“扶貧車間”建設用地依法依規提供支持。婦聯、殘聯做好婦女、殘疾人技能培訓、就業指導工作。衛生、環保、工商、稅務、能源等有關部門根據各自職能為“扶貧車間”建設運營提供政策支持和服務。按照“一鄉一車間”、“一人一崗”就業扶貧全覆蓋要求，積極推進扶貧車間建設，有效解決貧困人口家門口就地就近就業問題。

五、規范經營管理，突出帶貧作用

已建成運行的“扶貧車間”優先為有勞動能力的貧困人口提供就業崗位，由村級組織為企業提供貧困勞動力信息，動員組織勞動力參加崗前培訓和就業，協助做好就業相關工作，實現貧困人口就業增收，對吸納貧困戶勞動力不足的要及時指導調整，我區扶貧車間吸納建檔立卡勞動力達到50%以上。行政村通過土地（房屋）租賃、入股或直接參與經營等方式，增加了村集體收入，保證村集體長期受益，建有扶貧車間的貧困村，通過扶貧車間村集體收入最少都在2萬元以上。“扶貧車間”村集體收益部分要重點用于扶持貧困人口脫貧，優先分配給無勞動能力的貧困人口。

六、總結典型經驗，積極開展培育工作

2018年自治區決定在貧困地區和移民安置區建設扶貧車間100個，截止目前，已新建扶貧車間29個，在建83個。8月份，自治區準備召開全區扶貧車間工作現場會，觀摩交流扶貧車間建設典型經驗和做法，全力以赴把扶貧車間培育好、發展好、推廣好，進一步統一思想、提高認識、抓實抓牢就業扶貧工作，促進扶貧車間健康發展。

寧夏回族自治區扶貧開發辦公室

2018年7月13日

聯系單位及電話：自治區扶貧辦培訓中心6712449 5028463

抄送：自治區政協提案委員會，自治區人民政府督查室